各县市区住房和城乡建设局，市质安站：

现将《建筑施工安全整治战役和三项行动“回头看”活动暨建筑工程质量安全督查工作实施方案》印发给你们，请认真贯彻执行。

郴州市住房和城乡建设局

2015年12月30日

建筑施工安全整治战役和三项行动“回头看”活动暨建筑工程质量安全督查工作实施方案

为认真贯彻落实省安委、市安委关于贯彻落实徐守盛书记重要指示精神切实做好岁末年初安全生产工作扎实开展安全生产“十大战役”和三项行动“回头看”活动相关要求，坚决杜绝较大及以上建筑施工安全生产事故，营造“两节”“两会”期间良好安全生产环境，经研究决定在全市范围内开展建筑施工安全整治战役和三项行动（即：建筑施工安全生产大检查、深化“九打九治”和专项整治工作，以下简称“三项行动”）“回头看”活动暨建筑工程质量安全督查工作，为确保活动实效，制定本方案：

一、总体要求

认真学习贯彻习近平总书记、李克强总理等国家领导关于安全生产工作的一系列重要讲话和批示精神以及省委、省政府和市委、市政府主要领导同志的指示、批示精神，深刻吸取近来全国各类重特大安全事故教训，始终把人民生命安全放在首位，按照“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”的总要求，坚持问题导向，坚持严抓严管
，从即日起至2016年3月份集中开展“回头看”行动，巩固提升建筑施工安全整治战役和三项行动工作成果，切实抓好我市建筑工程质量和安全生产管理工作，进一步规范我市建筑市场秩序，实现建筑工程安全生产三“零”目标（即零死亡、零重大质量安全责任事故、零群体性上访事件），确保全市建筑施工安全生产形势持续稳定。

二、活动重点

（一）建筑施工安全整治战役各项工作目标任务是否达成。重点查摆在建工地六项安全隐患专项整治行动实际推进情况与年初确定的目标任务存在的差距；对未彻底完成的专项整治任务要针对性的制定措施、限时推进；
对排查出的安全隐患要进行一次全面清理，严格落实隐患整改消号制度；对被列入差别化管理的项目要督促企业落实主体责任，建立并落实整改方案；对存在重大安全生产隐患的项目要严格执行挂牌督办，重点检查是否按期整改。

（二）企业安全生产主体责任是否落实到位。重点看施工企业落实安全生产主体责任、建立健全安全生产责任体系、落实安全生产资金投入、推进安全生产标准化建设等情况；执行国家和省市有关工程质量安全生产法律法规和工程建设强制性标准情况；落实基坑支护、土方（隧道）开挖、脚手架、模板支撑体系、起重机械安装、吊装及拆卸等危险性较大的分部分项工程施工方案情况；开展安全生产大检查自查自纠、隐患排查治理及整改等情况。重点检查项目经理、总监等关键岗位人员配备和到岗履职情况，严肃查处人员不到岗不履职和无证、假证上岗行为。

（三）属地管理和部门监管责任是否落实到位。重点看各县市区住房城乡建设主管部门是否严格落实安全生产属地监管和部门监管责任，对本辖区在建工地认真开展安全生产大检查并做到“全覆盖”；对查出的隐患和非法违法建设行为是否落实督办制度，并依法实施对责任企业和人员行政处罚。

（四）非法违法建设行为是否得到根本遏制。重点看“九打九治”打非治违集中整治行动是否严格落实“三个一律”停工整改和“三个一批”依法查处；重点核查打击工程项目未通过开工安全生产条件审查、不办理质量安全监督手续擅自组织开工建设；打击施工、监理企业无资质承揽业务的行为，整治施工企业层层转包、违法分包问题；打击施工企业无安全生产许可证或安全生产许可证过期承揽业务问题；打击施工、监理企业违法挂靠的问题。重点打击工程参建各方拒不执行质量安全监管指令、抗拒质量安全监督执法等行为。

三、工作安排

（一）开展自查自纠。各县市区住房城乡建设主管部门、市质安站要督促各在建项目的建设、施工、监理企业开展自查自纠和隐患整改“回头看”，对要害部位和关键环节进行再排查，并列出问题清单，落实整改措施。建筑施工总承包企业应由企业主要负责人带队，对其承接的所有在建项目的施工质量和安全生产情况进行自查自纠，对发现的问题要立即落实整改；监理企业应对所监理的工程项目进行全面巡查。

（二）开展集中检查和执法。各县市区住房城乡建设主管部门、市质安站要在企业、项目部自查自纠的基础上，集中精力、人员开展检查和执法活动，对本地区企业和在建项目进行全面的“回头看”，对本地区差别化管理的重点企业、重点项目要加大督查力度，认真梳理并整改安全生产存在的薄弱环节以及督查检查发现的突出问题。

（三）开展建筑工程质量安全督查工作。采取座谈、查阅文件台账、抽查3个在建项目（至少包含1个保障房项目）的方式，集中于2016年元月上旬对各县市区住建局开展督查 （督查分组安排见附件），重点督查以下几个方面：

１、整改落实情况。各地落实整改2015年第三季度督查中指出的质量安全隐患和工作中突出主要问题，以及对违法违规相关责任主体及责任人处罚情况。

２、质量安全监督保证体系情况。一是监管底数情况。在建项目和重要设备的统一动态台账建立与监管情况
；非正常项目和重要设备的巡查发现、登记及整改落实情况；监管联动性和闭合性情况。二是行业自律情况。在建项目阶段性动态评定工作情况，示范工地（工程）创建情况；施工、监理企业项目部关键岗位人员持证上岗、到岗履职情况，专项施工方案编制落实情况，对重大危险源的管控情况。三是现场质量安全受控情况。重点核查工程地基基础和主体结构实体质量；深基坑、脚手架、支模架、临时用电、起重机械设备、临边洞口防护等重大危险源的识别与监控情况。

３、“九打九治”打非治违工作落实情况。各县市区建筑施工安全生产“九打九治”打非治违专项行动实施情况；开展“九打九治”打非治违全面排查和联合执法，并建立非法违法项目台账情况；对非法违法建设行为的责任单位和责任人的处理情况。

４、专项治理工作情况。一是工程质量专项治理情况。检查各地落实《房屋建筑工程质量通病专项治理实施方案》（郴建发〔2015〕64号）情况，以及住宅工程质量常见问题专项治理工作开展情况。二是预拌商品混凝土专项治理情况。重点检查各地是否存在无资质商品混凝土“黑站”，项目是否使用无资质商品混凝土。三是监理工作专项治理情况。

四、工作要求

（一）强化红线意识，加强组织领导。岁末年初为安全生产事故易发期，企业赶工期、赶进度意愿强烈，而且受到雨雪冰冻等季节性灾害天气不利影响，2015年11月20日，黑龙江杏花煤矿发生火灾事故，造成22人遇难，各地要深刻吸取事故教训，警钟长鸣，进一步强化安全生产红线意识和底线思维。要把岁末年初安全生产工作摆在首要位置，认真分析本地区建筑施工质量安全现状，查找问题，提出对策，细化工作措施，加强组织领导，各县市区住建局、市质安站主要负责人、分管负责人及班子成员要带队开展安全生产检查“回头看”活动。

（二）切实治理隐患，严格检查执法。坚持企业自查自纠与部门监督检查相结合，确保“回头看”活动贯彻到位、工作到位、措施到位，严防搞形式、走过场，对检查发现的隐患要实行“零容忍”，并严格整改复查验收
。对于隐患排查治理工作不力或拒不整改的，一律上报暂扣或吊销安全生产许可证处罚建议；发生较大及以上生产安全事故的，一律依法严厉查处。我局将对工作中存在敷衍塞责、推诿扯皮导致隐患整改进度滞后的进行通报批评，并严肃追究责任。

（三）加强值班值守，及时报送信息。各有关部门和单位要认真做好岁末年初“两节”“两会”期间与极端天气特防期安全生产应急值守工作，严格执行领导干部到岗带班、24小时在岗值班和安全生产信息报送工作；进一步强化应急处置部门协调联动机制，完善事故应急救援预案并加强演练，切实提高应急处置能力。各县市区住建局、市质安站要对“回头看”情况进行认真总结，并于于每月底前将工作进展情况报送局工程科。

（联 系 人：张帆，联系电话：0735-2158395，邮    箱：zjjgck2158395@163.com）

附件：

建筑工程质量安全督查分组安排

第一组：资兴市、苏仙区、高新区

组长：胡国新、罗章华

组员：周礼高、唐四成、刘晓春、宁金香、杨旭

联络员：周礼高，联系电话：13367351636

    资料员：杨旭

    车辆安排：局机关一台、市质安站一台

第二组：宜章县、汝城县、桂东县

    组长：刘国平、曹阳

组员：王忠秀、李晓键、王志华、曹星、李志勇

联络员：王忠秀，联系电话：13907352416

    资料员：曹星

    车辆安排：局机关一台、市质安站一台

第三组：永兴县、安仁县、经开区

    组长：谭利民、胡文辉

组员：欧飞翔、黄军、吴伟军、余志国、肖亚中

联络员：欧飞翔，联系电话：13973513163

    资料员：肖亚中

    车辆安排：局机关一台、市质安站一台

第四组：桂阳县、嘉禾县、临武县、北湖区

    组长：凌小平、李泽新

组员：白郴彪、黄志忠、彭霞、欧克平、张帆

联络员：白郴彪，联系电话： 13807358603

资料员：张帆

车辆安排：局机关一台、市质安站一台